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責任編輯：劉美顯
自貿(mào)試驗區(qū)，這是一個讓所有城市夢寐以求的重大機遇。現(xiàn)在，這個無比閃耀的光環(huán)“戴”在了青島頭上。
8月26日，國務院印發(fā)國務院印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，青島片區(qū)作為山東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)之一一道獲批。至此，青島正式進入自貿(mào)試驗區(qū)行列，這是繼《上合示范區(qū)建設總體方案》獲中央深改委第九次會議審議通過以來，青島再次被委以“國之重任”。“自貿(mào)之城”大開放、大發(fā)展的新征程已經(jīng)開啟。
解不開的“自貿(mào)情結”
以外貿(mào)立市的青島，對自貿(mào)試驗區(qū)這一最高水平開放平臺的追求從未間斷。
1984年5月，黨中央決定進一步開放14個沿海港口城市，青島名列其中，獲得了在對外經(jīng)濟活動中實行經(jīng)濟特區(qū)的某些特殊政策的“特權”。這一事件成為青島40年發(fā)展的“邏輯起點”，開放發(fā)展成為青島發(fā)展的主線。作為我國開放發(fā)展“試驗田”，青島踏上了先行先試的漫漫征程。
△中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)實施范圍及規(guī)劃圖。
展開山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)的范圍示意圖，其中有一片9．12平方公里土地，是青島片區(qū)核心引擎之一的青島前灣保稅港區(qū)。這片區(qū)域的前身是1992年經(jīng)中國政府批準成立的青島保稅區(qū)。在與全球打交道的過程中，已經(jīng)走在中國前列的青島保稅區(qū)感受到了來自世界高水平開放平臺的競爭壓力，早早就暗下決心：打造世界一流的自由貿(mào)易區(qū)。
△青島前灣保稅港區(qū)。（資料圖）
2000年初，青島出口加工區(qū)、青島西海岸出口加工區(qū)先后經(jīng)國務院批準設立，青島的開放載體不斷豐富，對外開放水平不斷提升，建設自由貿(mào)易區(qū)的愿望與動力愈發(fā)強烈。
2013年，青島以市政府名義出臺《青島市國際貿(mào)易中心城市建設綱要（2013—2020年）》，其中明確提出：制定青島自由貿(mào)易試驗區(qū)推進工作總體方案，積極爭取國家先行先試政策試點。此后，幾乎每一年的青島政府工作報告，都將申建自由貿(mào)易區(qū)作為奮斗目標。
念念不忘，必有回響。在“求之而不得”的那些日子里，青島有過失落，有過焦慮，但從不曾放棄。對標先進，完善方案，補齊短板，提升自我。這一次，青島終于如愿以償。
青島準備好了
自貿(mào)試驗區(qū)選擇青島可謂水到渠成。縱觀全球知名自由貿(mào)易區(qū)，無論是阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)，還是美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)、荷蘭阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)，無一不是位于物流樞紐、貿(mào)易重鎮(zhèn)。
青島正擁有這樣的特質(zhì)。青島地處京津冀和長三角兩大都市圈之間核心地帶，是黃河流域主要出海通道和歐亞大陸橋東部重要端點，與日韓隔海相望，具有貫通東西、連接南北、面向太平洋的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢。
△青島前灣保稅港區(qū)。（資料圖）
而青島片區(qū)的資質(zhì)更是不同凡響；交通便利，區(qū)位條件優(yōu)越，而且區(qū)內(nèi)擁有前灣大型深水港區(qū)，是我國五大外貿(mào)口岸之一，與180個國家和地區(qū)的700多個港口建立貿(mào)易往來，是全國重要的鐵礦石、原油、橡膠、棉花等大宗商品中轉基地。青島港貨物吞吐量位居全球第六，集裝箱吞吐量位居全球第八，青島片區(qū)涵蓋了青島港所有外貿(mào)集裝箱泊位，建成運營亞洲首個集裝箱自動化碼頭，作業(yè)效率全球領先。
不僅如此，青島片區(qū)內(nèi)還包含青島前灣保稅港區(qū)、青島西海岸綜合保稅區(qū)、青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟合作區(qū)（中德生態(tài)園）等四個功能區(qū)。這四個成熟的功能區(qū)就好像支撐青島片區(qū)的四根柱子，足以穩(wěn)穩(wěn)接住國家戰(zhàn)略。
△中德生態(tài)園。（資料圖）
經(jīng)過多年發(fā)展，青島片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，已形成以智能制造、生命健康、新能源新材料、高端裝備、港口航運、儀器儀表等為引領的產(chǎn)業(yè)體系，是重要的先進制造業(yè)基地和海洋新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
而最最重要的原因還要歸結于青島強大的上升勢頭。習近平總書記在不到一年的時間里兩次親臨青島，并親自賦予了青島深度融入“一帶一路”、以面向上合組織國家等為重點的大開放大發(fā)展的“大勢”。眼下的青島“學深圳、趕深圳”，強力發(fā)起15個攻勢作戰(zhàn)，自我革命、流程再造，正在掀起創(chuàng)新改革的新高潮，奮力闖出一條中國長江以北城市高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新引領的新路子。這樣的“精氣神”與自貿(mào)試驗區(qū)極其“匹配”。
讓人心心念念的自貿(mào)區(qū)到底是個啥
自貿(mào)試驗區(qū)到底是個啥？為什么這么多省份、這么多城市都在爭，包括政策最優(yōu)的特區(qū)？
自貿(mào)試驗區(qū)是當今中國改革開放水平最高的區(qū)域，是一個城市、一個區(qū)域難得的發(fā)展平臺。自貿(mào)試驗區(qū)的核心制度是以負面清單為核心的投資管理制度，以貿(mào)易便利化為重點的貿(mào)易監(jiān)管制度，以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度。這些制度一旦實現(xiàn)最優(yōu)，那這個區(qū)域的營商環(huán)境自然無法比擬，其“磁吸”作用可想而知。比如，作為中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)的一部分，深圳前海蛇口自貿(mào)片區(qū)被譽為“特區(qū)中的特區(qū)”，也就是說，在自貿(mào)試驗區(qū)的政策比特區(qū)的政策更優(yōu)。
從實踐看，5年來，自貿(mào)試驗區(qū)這項制度已經(jīng)逐步成熟，全國已經(jīng)形成了“1＋3＋7＋1”的自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展雁陣，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，成為名副其實的全面深化改革的試驗田。自貿(mào)試驗區(qū)對國際資本有著強大的吸引力，良好的制度環(huán)境有效地激發(fā)市場活力。五年來，全國12個自貿(mào)試驗區(qū)累計設立企業(yè)約56萬家，其中外資企業(yè)就有3．2萬家。2018年，深圳自貿(mào)試驗區(qū)前海片區(qū)利用外資占到深圳是的60％。數(shù)據(jù)足以顯示出自貿(mào)試驗區(qū)的巨大魅力。
青島成功站上“改革開放新高地”，給城市發(fā)展帶來的機遇可想而知。
52平方公里能否“撬動”11282平方公里
根據(jù)國務院印發(fā)的方案，青島片區(qū)實施范圍為52平方公里，占山東自貿(mào)試驗區(qū)總面積的43．3％，是絕對的大頭，但相較于青島11282平方公里的廣闊土地只是“彈丸之地”。
所謂濃縮的都是精華。五年間，全國既有的12個自貿(mào)試驗區(qū)以不到全國萬分之二的面積吸引了全國12％的外資，創(chuàng)造了12％的進出口。其中，上海自貿(mào)試驗區(qū)以1／50面積，創(chuàng)造了上海市40％的生產(chǎn)總值。
根據(jù)國務院印發(fā)的方案，山東自貿(mào)試驗區(qū)總體方案包括加快轉變政府職能、深化投資領域改革、推動貿(mào)易轉型升級、深化金融領域開放創(chuàng)新、推動創(chuàng)新驅動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟、深化中日韓區(qū)域經(jīng)濟合作等七個方面的內(nèi)容，和培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、加快發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)和探索中日韓三國地方經(jīng)濟合作等方面的具體舉措，共計112條試點任務。
其中，涉及青島片區(qū)的試點任務就達106條，占山東總體方案近95％，是山東自貿(mào)試驗區(qū)三個片區(qū)試點政策最集中的片區(qū)。
△人們在青島前灣保稅港區(qū)進口商品總部基地觀看展示的車輛。（資料圖）圖源：新華社
青島片區(qū)內(nèi)現(xiàn)有前灣保稅港區(qū)和西海岸綜合保稅區(qū)兩大海關特殊監(jiān)管區(qū)域，可享受疊加政策，更好地釋放政策紅利：
一是享受現(xiàn)行海關特殊監(jiān)管區(qū)域功能政策和國家部委已賦予的汽車平行進口試點、海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)增值稅一般納稅人資格試點、跨境電商零售進口等單項試點政策；
二是疊加山東特殊區(qū)域總體方案中涉及海關特殊監(jiān)管區(qū)域的重點試驗任務制度創(chuàng)新；
三是疊加《國務院關于促進綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》21項試點政策。
就在10天前，青島片區(qū)內(nèi)的青島西海岸綜合保稅區(qū)順利通過由青島海關等8部門的聯(lián)合驗收，可謂“生得逢時”。綜合保稅區(qū)本來已是集國際物流、國際貿(mào)易、采購配送等綜合功能于一體的海關特殊監(jiān)管區(qū)域最高形式，疊加自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)政策利好后，好比如虎添翼，其發(fā)展前景極為樂觀。
△西海岸綜合保稅區(qū)。（資料圖）
區(qū)位優(yōu)勢明顯，產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，功能區(qū)載體完善，試點政策集中……“集萬千寵愛于一身”的青島片區(qū)，擁有了一個成功自貿(mào)試驗區(qū)的所有“資質(zhì)”，我們絲毫不懷疑這青島這“52平方公里”帶來的可能性。隨著能級的大幅提升，青島片區(qū)的“高地效應”“溢出效應”將進一步顯露，對青島、對山東的拉動力也將進一步增強。
“青島出品”不做“大路貨”
自貿(mào)試驗區(qū)帶來了足夠大的想象空間，但要打開這些空間絕非易事。縱觀全國，每一個自貿(mào)區(qū)、每一個片區(qū)，都有其區(qū)別于人的特色，以及與此對應的不同定位與使命。那么青島片區(qū)的特色又是什么呢？
△青島前灣保稅港區(qū)。（資料圖）
不跟風，不盲從，這才是建設自貿(mào)試驗區(qū)的“正確姿勢”。青島圍繞國家和省賦予青島的重大任務，充分挖掘在開放引領、創(chuàng)新驅動、海洋資源稟賦等方面的比較優(yōu)勢，圍繞服務國家戰(zhàn)略，突出青島特色，實施差異化發(fā)展，確定重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運物流、現(xiàn)代金融、先進制造等特色產(chǎn)業(yè)。
接下來，青島將重點做七件事一是發(fā)揮優(yōu)勢經(jīng)略海洋，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，二是服務中日韓自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，深化區(qū)域經(jīng)濟合作，三是圍繞創(chuàng)新驅動發(fā)展，加快新舊動能轉換，四是持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結構，推動貿(mào)易轉型升級，五是發(fā)揮對外開放優(yōu)勢，深化投資領域改革，六是持續(xù)探索金融創(chuàng)新，擴大金融領域對外開放，七是加快政府職能轉變，打造一流營商環(huán)境。
立竿見影，是自貿(mào)試驗區(qū)與其他類型經(jīng)濟園區(qū)最大的不同之處。青島片區(qū)提出，批復1年內(nèi)，爭取新增市場主體1．5萬家；批復3年內(nèi)，新增市場主體超過3萬家，形成一批可復制、可推廣的試點經(jīng)驗。經(jīng)過三至五年的改革探索，建成投資貿(mào)易便利、金融服務完善、監(jiān)管安全高效、輻射帶動作用突出的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。
在自貿(mào)區(qū)的重大利好下，青島建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市有了噴涌的新動能，打造長江以北地區(qū)我國縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點有了強力支撐，一切的可能性將一一上演，值得期待。
除了定價基準進行了轉換，此次央行明確，自10月8日起，新發(fā)放商業(yè)性個人住房貸款利率以最近一個月相應期限的LPR為定價基準加點形成。此次央行的公告明確，個人住房貸款利率重定價周期可由雙方協(xié)商約定，最短為1年，最長為合同期限。[詳細]
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